涉密載體制作是涉密載體管理的第一個環節，是做好涉密載體管理的起點，應當高度重視并仔細梳理涉及制作的各個環節，制定對應管理規定并采取必要的技術防范措施，確保制作環節安全。
（一）載體的定密
涉密載體定密審批應當分為草擬審核和定稿審批兩個部分。涉密載體草擬前，承辦人應根據所制作載體可能包含密點的最高涉密等級和最長保密期限擬定載體密級、名稱，說明制作載體的依據、知悉范圍并填寫定密審批表，由承辦部門或項目負責部門填寫意見，定密責任人進行草擬審核。
（二）原始材料的收集、整理
原始材料包含涉密信息時，承辦人可以依據草擬審核意見，通過借閱審批獲取需要參考的涉密載體，并由承辦人專人保管、在符合保密標準的場所中專柜存放，嚴控知悉范圍，不具備保密保存條件時，借閱涉密載體不得過夜，下班前應當交回涉密載體管理部門保存。
（三）載體的草擬和錄入
對準備起草的文件履行草擬定密審批后，承辦人憑此表草擬密件。手寫方式草擬時，應當在獨立辦公室或保密要害部位進行，所用紙張應當編寫頁碼、加蓋密級標識，嚴控知悉范圍。登錄涉密計算機起草電子版文檔時，應當選擇符合密級要求的涉密設備，在本人所屬盤符編寫或保存。起草完成后按照定密審批表的密級為該文件標密（文件首頁、電子數據文件名均需標注密級和保密期限）。
（四）載體的修改和討論
涉密載體草稿需要修改時，參與稿件修改人員應當符合知悉范圍要求，對手寫稿件修改時，由承辦人負責稿件的傳遞，稿件原則上不在修改人處過夜。對印制稿件修改時，承辦人應當履行涉密載體印制審批、登記（詳見載體印制）后參照手寫稿件修改流程執行。需要對草擬稿件組織多人討論時，應當按照涉密會議管理規定組織，嚴控知悉范圍，嚴禁在非密設備上傳遞草擬稿件。
（五）載體的定稿
載體內容確定后，承辦人持草擬前的定密審批表，繼續履行定稿審批，確定該密件的定稿名稱、定密依據、最終密級、保密期限和知悉范圍。由承辦部門或項目負責部門填寫審核意見，定密責任人填寫審批意見，報涉密資料員備案。定稿后的稿件應當錄入涉密計算機，履行標密程序，控制知悉范圍。定稿后，應當對稿件草擬以來的過程文件明確處理方式，需要保留的可與定稿密件一同歸檔保存，需要銷毀的按照涉密載體銷毀程序執行。定密審批表應當與密件一同裝訂。
（六）載體的印制
載體印制分為制作審批和信息導出審批兩個部分。制作審批目的是批準申請人采取打印、刻錄等方式將密件實體化；信息導出屬于信息化管理范疇，目的是批準申請人使用哪臺涉密計算機執行導出操作。申請人應當先履行制作審批，憑該表填寫涉密計算機信息導出審批表后方可上機操作，導出完成后應當填寫涉密計算機信息導出登記表。導出的紙質或光盤載體應當交單位涉密載體歸口管理部門登記涉密載體臺賬后按照相關程序使用。原則上僅使用打印或刻錄方式導出涉密載體。涉密稿件原則上在本單位涉密印制場所進行，若本單位不具備印制條件，申請人只填寫制作審批表，印制方式注明外出印制，選擇具備涉密載體印制資質的單位印制，并簽訂保密協議，派遣專人現場監控印制過程，嚴禁印制單位留存密件。
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