近來越來越多的資質(zhì)單位面臨“三升二”的問題，“三升二”的主要原因：一是已經(jīng)擁有三級保密資質(zhì)單位，因自身業(yè)務發(fā)展有“三升二”的需要；二是三級保密資質(zhì)還未到期，但擬承擔機密級項目；三是三級保密資質(zhì)到期，需要重新申請。無論哪種原因的“三升二”都面臨著新舊體系融合，體系建設和運行維護都與新建二級保密體系有很大的不同。“三升二”的難點及在輔導過程中碰到的一些問題主要有以下幾點：
首先，“三升二”最大的難點在于三級保密體系工作檔案向二級保密體系過渡。根據(jù)保密體系建設《標準》，“保密工作檔案應當按照規(guī)定保存，保存期限一般不少于3年”。這就意味著建設二級保密體系不只是按標準做好二級體系建設，最少還要梳理三年以上的三級保密體系運維檔案資料，如果碰到“重申請輕運維”的單位，光補齊完善前三年的體系運維檔案資料就是一項非常繁瑣復雜的工作。特別是很多小型民營單位人員流動比較快，體系日常運維不及時，如果三級保密基本制度不全面、規(guī)范、操作性不強，將增大梳理體系檔案運維資料的難度。
其次，“三升二”的另一個難點問題是保密基本制度的融合。保密基本制度是單位保密管理最重要的工具和手段，二級與三級標準不同要求也不一樣，在進行基本制度修訂的時候既要符合二級標準要求，又要結(jié)合已經(jīng)應用于單位保密管理的三級基本制度，特別是怎么優(yōu)化三級日常保密管理的流程表單，使之符合二級建設標準具有可操作性是值得認真思考的問題。
最后，近年來二級保密審查中要求越來越高的要將“保密管理要求融入業(yè)務制度”中的問題。三級標準里沒有對業(yè)務制度提出特別的要求，所以很多三級資質(zhì)單位這項工作是一項空白，也是在進行二級體系建設時對很多連業(yè)務制度都沒有的單位最頭疼的問題。當然“三升二”還有一些其它的難點，這里就不贅述了。
除了難點以外，在輔導“三升二”單位過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題。一是保密組織架構(gòu)層次不清。從單位的行政組織架構(gòu)中無法清晰地看出保密體系是如何構(gòu)建的，一個層次分明的保密體系組織架構(gòu)的基本“脈絡”應該是：領(lǐng)導層-管理層-操作層。構(gòu)建架構(gòu)清晰、層次分明的保密管理體系，是體系建設最關(guān)鍵也是最基礎的工作；二是歸口管理職責不明。有些單位歸口管理很隨意，“生搬硬套”指導手冊，把標準要求歸口管理的幾個方面隨便找個部門歸口，沒有堅持“業(yè)務工作誰主管，保密工作誰負責”的原則。保密管理應當根據(jù)業(yè)務部門的工作實際，歸口管理職責范圍內(nèi)的保密工作，做到應歸盡歸確保單位國家秘密安全；三是涉密人員定位不準。有些單位不清楚如何確定涉密人員，不知道“以密定崗、以崗定人、先崗后人、人隨崗定”的原則，甚至是領(lǐng)導覺得誰是單位的骨干就應該是涉密人員，把涉密人員等同于領(lǐng)導器重業(yè)務能力強的人員，成為涉密人員全憑領(lǐng)導意志，沒有先界定涉密崗位，再確定涉密人員。
總之，“三升二”是一個復雜繁瑣的體系升級過程，不只是“軟硬件”的升級迭代，還需要領(lǐng)導重視，全體人員密切配合，才能順利地完成“三升二”工作。
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