西安信安保密技術研究所 石梁
保密教育培訓工作既是保密管理中的基礎性工作，也是一項戰略性工作，還是一項系統工程，保密教育培訓工作開展的效果直接影響到國家保密戰略實施的大局。
隨著新修訂的保密法的逐步實施，我國的保密管理工作不斷得到提升，管理效果也得到初步顯現。尤其是各大軍工集團，伴隨著涉密信息系統分級保護測評和武器裝備科研生產保密資格認證工作的深入開展，保密管理工作已逐漸走上一條規范化之路。但同時我們也注意到，在日常的、多方位的保密管理工作中，仍然存在諸多薄弱環節，比如在保密教育培訓方面，存在著經費短缺、人才匱乏、教材稀缺、時間緊張、留有死角、形式單一、手段落后、較為粗放等很多問題，極大地影響了保密教育培訓的效果，從而為少數保密人員無知泄密、大意失密、故意賣密埋下了重大隱患。
針對以上保密教育培訓中存在的問題，我提出了保密教育培訓應做到“六化”的新思路，即保密教育培訓做到“標準要法規化、教育要經常化、培訓要專業化、覆蓋要全員化、分類要精細化、方式要多樣化”；本文力求通過對“六化”的闡述和分析，起到“拋磚引玉”的作用，引起和促進各級保密管理部門的重視和思考，從而達到全面、科學推動保密教育培訓工作的目的。
一、培訓標準要法規化
保密教育培訓是做好保密管理工作的基礎和重要前提，保密教育培訓工作開展的好壞直接影響保密管理工作的效果，所以保密教育培訓工作是一項影響全局的工作。保密教育培訓工作也是一項系統工程，它的開展涉及到制度、機構、人員、經費、教材、內容、方式、手段等多個方面的要素，而任何重要工作的高效開展首先要從建章立制開始，包括這項工作開展的目的、要求、標準、保障條件、實施方法、考核獎懲，只有做到有章可循，才能保證有序開展。所以我認為在保密培訓要求和標準上要建立相應的法規。《保密法》對保密教育培訓已有總體要求，配套的“保密法實施條例或辦法”應提出具體標準，包含如培訓機構建設、培訓隊伍培養、培訓教材編撰、培訓經費保障、培訓效果檢驗等；各省市級、軍工集團、軍隊保密管理部門應根據所屬單位實際情況制定相應的教育培訓實施細則，包含如培訓的具體要求、培訓的內容確定、培訓的經費標準、培訓的資源整合、培訓效果的檢驗方法等；各保密單位和部門要相應建立保密培訓制度、制定培訓實施計劃、落實教育培訓經費、組織教育培訓實施。比如培訓經費方面，一定要有標準，根據各單位具體情況，安排列支每個保密人員每年從300—900元不等的培訓經費（人頭費），只有通過法規的方式明確各項標準，保密管理人員在實際工作中才能做到有章可循、有據可依、有為有位，也才能把保密教育培訓工作的效果真正落到實處。
二、保密教育要經常化
保密管理工作的對象是人、事、物、場所、涉密信息，保密教育培訓工作作為保密管理工作的一部分，它的具體工作對象就是人，包括涉密人員，也包括非涉密人員，而恰恰人的工作是最難做的，既然難做，就需要用智慧去做、用心去做，既然難做，就需要常做，常做才能不斷積累經驗教訓、才能摸索出一套行之有效的方法、才能達到較好的效果。
保密教育培訓必須要做到經常化，只有常抓不懈，才能讓每個涉密人員時刻繃緊那根腦袋里的“保密弦”。在抓經常性保密教育上，往往存在三種片面認識：一是認為經常性教育是軟手，作用不大，抓的緊點松點無關大局；二是認為集中教育領導看得見，容易出成績，而經常性教育工作是自己給自己找事，可抓可不抓，可多做也可少做；三是認為開展經常性教育點多面廣，工作量大，難度大，難出成績，難見成效。所以要使經常性保密教育真正抓在手上，落實在行動上，就必須從思想上糾正上述錯誤認識。其實殊不知，經常性教育如果抓好了照樣會出成績，還能出好效果，關鍵是看會不會抓，有沒有好方法。比如可以充分利用單位郵箱、利用單位內部網絡、利用手機短信提醒、利用各種會議的機會、利用聚餐及各種集體活動機會、個別談心機會，都可以不失時機地進行經常性保密教育。
經常性保密教育不是大而全的集中教育，而是利用各種時機、利用零碎時間靈活進行的，是融在日常的生活和工作當中的，做好了甚至可以是工作的生活中的一種調劑和休息，關鍵是保密管理干部愿不愿動腦子、會不會想辦法。
三、教育培訓要專業化
目前在各行各業的保密教育培訓中，還存在一個非常突出的問題就是培訓的專業化程度不高。專業化程度不高導致的不僅僅是培訓效率低、效果差，而且經常在培訓中出現錯誤的說法產生誤導，對保密管理帶來了一定的危害，比如在定密方面、認證方面、技術方面、機要和保密的區別方面等等不一而足。針對保密培訓專業化方面，應加強以下三個方面的建設。
一是要加強專業化的保密培訓隊伍建設，要選好配齊熱愛保密事業的保密教育培訓工作人員，充分發揮他們在保密教育培訓工作中的骨干作用和引領作用。按照素質較高、結構合理和專兼職結合的要求，建立由領導干部、專家學者、科技人員等組成的保密教育培訓師資隊伍，有計劃地組織他們深入基層開展保密教育培訓工作。同時也要加強對保密教育培訓隊伍的培訓和管理，幫助他們不斷提高綜合素質和業務能力。
二是要加強專業化的教材體系建設。省級以上保密管理部門要組織編寫統一規范的保密教育基本教材；地市及行業保密管理部門可結合實際編寫制作教育培訓輔助教材。各保密單位可根據保密教育培訓需求，向保密人員推薦、提供自主學習的材料。總之要加強對保密教育培訓教材的編寫、出版、發行和使用的管理工作，編寫的教材要通俗易懂，做到少而精、分類請，防止重復編寫。
三是要認真研究和規范保密教育培訓的內容。各地區各部門各單位保密管理部門應根據不同時期的形勢和任務，結合不同領域、不同行業和不同崗位保密要求有差異的實際情況，科學安排教育培訓內容，增強保密教育培訓工作的預見性、針對性和實效性。
四、教育覆蓋要全員化
在很多單位的教育培訓工作中，存在一個很有意思、好像也是一個很無奈的、同時也是一個很不正常、對保密管理非常有害的現象，那就是“經常參加教育培訓的人總是參加，而不參加教育培訓的人老是不參加”，這些“老不參加”教育培訓的人是什么人呢，一是工作比較忙的領導干部，二是單位離不開的高水平專家，三是經常出差、生病、加班的特殊人員。
根據國家有關權威部門的統計分析數據，近年來發生的不論是故意賣密案件還是大意、無知泄密事件，當事人往往就是在上述人群中，而且占得比例非常大，這部分人的教育培訓是重中之重、迫在眉睫。
所以我們的保密教育培訓一定要做到覆蓋全員、不留死角、避免出現“燈下黑”現象。在一個保密單位里，不論你是涉密人員還是非涉密人員、不論你是領導干部還是普通員工，不論你是工作繁忙還是工作清閑，都必須要參加相應的、不同層次的保密教育培訓，確保在相應的崗位做到能知能會。
對于領導干部的保密教育培訓工作，內力促進比較難一點，可以采取在各級黨校學習期間加大保密培訓力度的方法加以彌補，再就是保密單位采取“請進來”的培訓方法，請單位一把手和主管領導參加聽講座的活動，再采取一些現代化的手段如短信、郵件促進他們的自我學習。當然對于黨政系統領導也可采用把保密學習納入“學分”管理，把干部任用和保密素質評估進行掛鉤等多種方法，增強他們的保密學習意識。
針對有特殊情況確實難以參加保密教育活動的涉密人員，應加以區別對待，有條件的要進行集中補課，有的可采取送學上門的方式落實教育要求，還可以對這部分人加大考試力度，推動他們的自我學習。
五、科目分類要精細化
保密教育培訓是一項專業性很強的工作，保密管理工作涉及哲學、心理學、管理學、數學、物理學、化學、電磁學、計算機技術、通信技術、加密技術、身份認證技術、密碼學等多個學科門類。培訓內容也包括多種類別，有針對保密單位全員的保密知識普及教育、有針對重要人員的案例警示教育、有針對保密管理人員的培訓要求、也有針對涉密人員的防護技能培訓等等。
在我們各單位現在的培訓實踐中，保密教育培訓往往都采用比較粗放的“一鍋燴”方式，使得培訓效率大大降低、培訓效果大打折扣，這種狀況是要在今后的保密教育培訓中必須改變的。
除了對全員進行的綜合的保密知識教育培訓以外，對各單位的保密委員會成員、保密處處長、保密辦主任、專兼職保密員、定密責任人、系統管理員、安全保密管理員、安全審計員、涉密人員都要進行分門別類的專業培訓、職務培訓，只有這樣才能達到較好的培訓效果。
對一些熱愛保密工作、有志于保密事業的優秀人才，除加強在職學習培訓外，還應盡可能提供參加學歷教育培訓機會，從而不斷提高保密管理隊伍的整體素質，同時改變很多人觀念中“保密崗位就是個閑差，都是沒有什么能力的人或者快退休的人養老的地方”的錯誤認識，也可以消除我們基層保密管理部門一些同志“自輕自賤、妄自菲薄”的自卑意識、無為意識，增強我們做好保密工作的動力和信心。
六、學習方式要多樣化
目前，各單位的保密教育培訓工作基本還停留在保密培訓班、保密教育講座、技術講座這些“老師講學生聽”的比較傳統的學習方式上，形式比較單一，效果比較一般，手段不夠多樣，自學不夠便利。
其實現在除了傳統的教育培訓方式外，還有很多的學習方式可以采用，比如可以利用竊密技術模擬演示方法增加現場感受加深記憶，可以利用手機短信平臺給保密人員發送保密常識短信加強經常性教育，可以利用內部網絡保密學習考試平臺進行保密學習自學自測自評，可以利用內部郵件系統給涉密人員發送保密知識，還可以去保密教育實習基地進行參觀見學，學習不但要“請進來”，還要“走出去”。通過電子化、智能化、便捷化、趣味化的學習手段和互動溝通的學習方法進一步提高學習效率，產生更好的學習效果。
另外，通過開展讀書活動和知識競賽、交流學習成果、評選表彰學習標兵、以會代訓等方式，增加學習的競爭性、互動性、趣味性，激發涉密人員學習的積極性和主動性。同時，還要經常分析了解涉密人員的思想狀況，及時進行溝通。當然也要對學習效果真考實評，通過評比進行促進，大力宣傳保密人員先進的學習事跡，發揮保密教育培訓先進典型的示范引導作用，推動保密教育培訓工作的蓬勃發展。
總之，為了切實抓好保密教育培訓工作，各級保密行政管理部門和涉密單位要把保密教育培訓列入重要議事日程，加強領導，明確責任，真抓實干出成效。對領導干部的保密教育培訓，要充分發揮黨校的作用，各級黨校要把保密培訓教育培訓作為主要教學內容之一。
保密教育培訓要利用國家保密學院等各類院校、保密服務機構和保密科技示范單位等方面的教育資源，建立保密教育培訓基地；要充分運用現代遠程教育、網絡教育等手段和報刊圖書、廣播電視、信息載體等媒介，拓展保密教育培訓和保密人員自主學習的途徑。
保密教育培訓要堅持學用結合，圍繞中心、服務大局，促進各項工作；要堅持做到生動活潑，增強保密教育的吸引力，激發保密人員學習的內在動力；要堅持面向全體人員，分類實施，按需施教，增強教育的針對性；要堅持教育與管理、服務相結合，增強教育的實效性；要堅持開門搞教育，虛心向保密行業的專業人士學習；要堅持常抓不懈、不斷創新，努力實現保密教育培訓工作的科學化和高效化。
要采取多種途徑解決保密教育培訓經費，政府單位保密教育培訓經費要列入各級財政預算，企業、事業單位保密教育培訓經費要在保密管理費中列支。
保密行政管理部門要加強對保密教育培訓工作的督促檢查，對保密教育培訓工作成績顯著的保密管理部門給予表彰，對不認真履行職責的保密管理人員給予批評；要總結和宣傳保密教育培訓的成功經驗，營造良好的輿論氛圍，全面促進保密教育培訓工作的科學、健康、高效開展。
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