習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“軍民融合是國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展全局，既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之策。”這一重要論述確立了軍民融合的戰(zhàn)略地位，闡述了軍民融合深度發(fā)展的重大意義。
軍民融合是指將國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，通過(guò)‌資源共享、‌技術(shù)轉(zhuǎn)移和人才流動(dòng)等方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)有機(jī)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系中，使兩者相互促進(jìn)，互通共融，相互支撐。國(guó)際上的發(fā)達(dá)國(guó)家，除了擁有一支強(qiáng)大的軍隊(duì)，也一定擁有一套先進(jìn)的軍工科研生產(chǎn)體系和一個(gè)利國(guó)利軍的軍民融合建設(shè)機(jī)制。
結(jié)合工作實(shí)際，筆者分析在軍民融合思想認(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū)，并提出加快推進(jìn)軍民融合的建議，以供參考。
1、對(duì)軍民融合思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)分析
一是認(rèn)為軍民融合動(dòng)搖了軍工行業(yè)地位。我國(guó)國(guó)防軍工行業(yè)在新中國(guó)成立時(shí)期開(kāi)始起步，經(jīng)歷了三個(gè)階段：1950-1970年代由國(guó)家政府直接控制的蘇聯(lián)模式；1980-1990年代以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軍轉(zhuǎn)民模式；20世紀(jì)末至今圍繞民參軍和混合所有制改革的軍民融合模式。2005年2月國(guó)務(wù)院出臺(tái)意見(jiàn)，拉開(kāi)了民參軍的內(nèi)幕，2015年我國(guó)將軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。由于軍工行業(yè)長(zhǎng)期封閉壟斷，出現(xiàn)了不少問(wèn)題和缺點(diǎn)，實(shí)施軍民融合就是要揚(yáng)長(zhǎng)避短，通過(guò)“拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門(mén)檻”，融合全社會(huì)高科技資源，使其更強(qiáng)大。國(guó)防科技工業(yè)為軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，是絕對(duì)不能動(dòng)搖的。因此，有人說(shuō)軍民融合動(dòng)搖了軍工行業(yè)的重要地位是非常錯(cuò)誤的，我們必須予以糾正。
二是認(rèn)為軍工民品產(chǎn)值上去了就是軍民融合搞好了。有的軍工企業(yè)民品產(chǎn)值超過(guò)50%，甚至達(dá)70%以上，有人就認(rèn)為軍民融合搞好了，這個(gè)認(rèn)識(shí)是有局限的。衡量一個(gè)軍工企業(yè)軍民融合的要素有兩個(gè)：一是現(xiàn)行的體制機(jī)制改革是否見(jiàn)實(shí)效，主要看軍、民技術(shù)是否能互相順暢轉(zhuǎn)移；二是其所在行業(yè)是否建立起“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合的軍民融合創(chuàng)新體系。沒(méi)有具備這兩個(gè)基本條件，就不能輕易下結(jié)論軍民融合搞好了。
三是認(rèn)為民企取得軍工四證就是“參軍”了。民企取得軍工四證，只能說(shuō)明基本符合“參軍”的條件，跨過(guò)了“參軍”的門(mén)檻，能不能“參軍”（即承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)），還須參加具體項(xiàng)目的招投標(biāo)。有的民企花費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力獲取軍工四證，但長(zhǎng)時(shí)間不能“參軍”，這說(shuō)明企業(yè)的實(shí)力不夠，技術(shù)不夠先進(jìn)，產(chǎn)品的性能指標(biāo)達(dá)不到軍方要求，還需要繼續(xù)努力。
四是認(rèn)為把軍與民結(jié)合起來(lái)就是軍民融合了。軍民融合從初步融合向深度融合進(jìn)程中，出現(xiàn)了一種現(xiàn)象，只要把軍與民聯(lián)系在一起的事都稱(chēng)之為軍民融合，如擁軍優(yōu)屬、國(guó)防教育、軍民共建、慰問(wèn)軍烈屬、雙擁工作等，這說(shuō)明了兩種情況，一是表明軍民融合的理念已深入人心，二是有些人不明軍民融合的內(nèi)涵，借此造勢(shì)或謀取某種好處而已，對(duì)于后者需要加強(qiáng)宣傳教育，制止不法行為的發(fā)生，以免給人民財(cái)產(chǎn)造成不必要的損失。
1、加快推進(jìn)軍民融合的建議
一是堅(jiān)持深化改革，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。習(xí)總書(shū)記指出“軍民融合深度發(fā)展，根本出路在改革創(chuàng)新”。深化國(guó)企改革和國(guó)防科技工業(yè)改革，打破行業(yè)封閉，共同建設(shè)中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系。重點(diǎn)在于制度創(chuàng)新，創(chuàng)新和改革就像一個(gè)硬幣的兩面，沒(méi)有改革，創(chuàng)新會(huì)失去動(dòng)力和保障；而失去創(chuàng)新，改革就如同紙上談兵，很難落到實(shí)處。深化改革需要伴隨制度創(chuàng)新的同步推進(jìn)，制度創(chuàng)新才能激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，促進(jìn)科技創(chuàng)新。
二是堅(jiān)持技術(shù)發(fā)展，重視軍民兩用。國(guó)防科技工業(yè)屬于科技前沿之列，廣泛的民用科學(xué)技術(shù)也蘊(yùn)藏著軍工的需求，發(fā)展應(yīng)用軍民兩用技術(shù)，是軍工企業(yè)參與國(guó)防科技建設(shè)應(yīng)關(guān)注的首要問(wèn)題，創(chuàng)新型高技術(shù)企業(yè)在技術(shù)開(kāi)發(fā)時(shí)也要樹(shù)立國(guó)防意識(shí)，前置考慮技術(shù)的軍民兩用性，積極參與相關(guān)課題和項(xiàng)目的申報(bào)工作。
三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，發(fā)展融合產(chǎn)業(yè)。發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，既可以利用國(guó)家國(guó)防資金支持開(kāi)發(fā)先進(jìn)技術(shù)，又可以形成民品產(chǎn)業(yè)，是地區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。近幾年國(guó)家出臺(tái)了一系列軍民融合配套政策，地方政府也出臺(tái)了相應(yīng)優(yōu)惠政策，優(yōu)質(zhì)民企應(yīng)充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)、自身優(yōu)勢(shì)融入國(guó)防軍工領(lǐng)域，促進(jìn)中國(guó)特色國(guó)防科技工業(yè)體系的建設(shè)。
總之，針對(duì)在軍民融合思想認(rèn)識(shí)上的種種誤區(qū)，我們主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，大力宣傳政策法規(guī)，做好教育培訓(xùn)工作，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、視頻、多媒體等各種渠道正面引導(dǎo)，把軍民融合發(fā)展這篇大文章做實(shí)，使國(guó)家重大戰(zhàn)略落地生根，實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)。
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